上海國際學校（課程）政策巨變，到底變了什么

　　上海國際學校（課程）政策巨變，到底變了什么？國際學校網訊：連日來的朋友圈，“2017義務教育又要變天？雙語學校或將受到重大沖擊”等為主題的文章，熱傳。為此，上海市教委10月24日晚回應稱：此類文章對本市民辦義務教育工作存在曲解。

　　記者查閱熱傳文章、對比相關文件發現，近期上海并沒有相關教育新政落地，有關社會機構炒作實在不必。

　　與此同時，上海相關教育從業者向記者表示：這次引起軒然大波卻不失為一個“整頓”義務教育階段相關國際課程的契機，“國際+”相關字眼的學校、班級、課程確實存在魚目混珠的現象，既可能傷害家長、學生的利益，也不利于教育事業的整體向好發展，是時候“正正方向”了。


　　上海市教委：外籍人員子女招收政策穩定

　　記者注意到，之所以出現熱傳文章，與近期的一場涉外民辦學校政策解讀會議有關。文章稱，“國際課程學校的發展失控”，將進行重大調整。

　　對此，上海市教委10月24日晚回應稱：此類文章對本市民辦義務教育工作存在曲解——

　　首先，上海中小學有四種辦學形態，分別為公辦、民辦、中外合作（僅限高中）和外籍人員子女學校（僅可招收境外學生）。本市外籍人員子女招收政策保持穩定，沒有發生變化，境外學生可申請入讀外籍人員子女學校及公、民辦學校。

　　其次，民辦學校招收各類學生，均應按照本市義務教育階段招生管理程序進行，學校要做好招生咨詢服務工作，但不得以任何形式提前招生。

　　三，按照我國教育對外開放的有關規定，外資可依法申請與本地教育機構合作舉辦幼兒園、高中，但不得舉辦義務教育階段學校。

　　四，根據《義務教育法》規定，義務教育階段學校課程設置由國務院教育行政主管部門確定，國家實行教科書審定制度。

　　據悉，上海市教委將會同相關區教育局，依照上述有關規定，對民辦學校涉外辦學情況進行進一步的梳理，并會同相關部門研究制定相關文件，以進一步規范民辦義務教育。相關文件按規定程序審定后，將適時公布。

　　縱覽以上四條回應，都是已有的老政策，所謂“變天”等說法不存在。在這種情況下，一些帖子所謂“義務教育變天，要留學趁早”“低齡留學再加劇”等“用力過猛”的解讀更屬誤談。

　　“整頓課程”“外資清退”如何理解？

　　教委回應之后，上海涉外民辦學校陷入熱議，一些學校神經緊張。

　　業內人士告訴記者，此次教委回應其實明確或重申了三個重點：

　　一，不準違規提前招生，此前個別民辦學校喜歡“踩紅線”提前招生。

　　二，部分或全面引入境外課程進入中國基礎教育階段的，將迎來課程整頓。

　　三，有些義務教育階段的學校有外資背景或中外合資的，得清退外資。

　　這里談及的涉外民辦學校，其實是各類“國際+”字眼的學校或班級。

　　“國際+”包括的一類，是國際學校，這是外籍人士開辦的國際學校，如上海美國學校、上海英國學校等，是僅招收外籍學生的學校。

　　二類是上海本地學校開設的國際部，比如***國際部、上海外國語大學附中國際部、***中學國際部等。沒有得到教委審批的，不能使用“國際部”的名稱。

　　三類是民辦學校，比如，協和雙語學校、包玉剛學校、諾德安達雙語學校等。

　　還有四類是這些年興起的國際課程班，簡稱“國際班”。

　　很明顯，一類國際學校不在此次討論之列。從教委的回應看，二、三、四類“國際+”課程、學校、班級等存在幾個問題：

　　一，按照我國教育對外開放的有關規定，外資可依法申請與本地教育機構合作舉辦幼兒園、高中，但不得舉辦義務教育階段學校。這類學校如果涉及外資，就面臨“外資清退”的問題。

　　二，根據我國《義務教育法》規定，義務教育階段學校課程設置由國務院教育行政主管部門確定，國家實行教科書審定制度。業內人士解讀認為，那些所謂整建制引入國際課程的學校，是需要“整頓課程”的，因為這不僅不符合國家要求，其實許多學校也沒有足夠的教學經驗和辦學周期，真正實現高質量辦學。

　　“正規民辦教育的國際課程，是在為學生提供上海二期課改課程的基礎上，以拓展型課程、研究型課程的做法融合國外課程的優勢，運用到中國的教學中。但中國語文、數學等基本課程是不會少的，事實上，家長也不希望減少或丟棄這些中國的課程。”一名民辦雙語學校的招生負責人告訴記者。

　　高中國際課程班已規范，不受傳言影響

　　“對于高中的國際課程班，目前暫時都沒有任何影響，上海21所普通高中國際課程班試點學校的名單，目前也沒有變化。”某實驗性示范性高中校長告訴記者。

　　據介紹，目前上海市共有21所高中試點國際課程，包括10所公辦高中、10所民辦高中和1所中外合作辦學學校。

　　這些試點國際課程班不同于中學的國際部，也不同于國際課程。國際部本來就只是針對外籍學生的。國際課程試點班的一種模式，是選擇部分國際課程科目在拓展型、研究型課程中試用；二種模式就是開展中外融合課程試點。

　　早在2013年，對于這些課程班，上海市教委就出臺文件規范相關工作。當時就要求國際課程必須設置語文、思想政治、歷史、地理等本土課程，這是普通高中開展國際課程試點的底線。而且普通高中不得以開設國際課程班為由，減少原來的高中招生計劃數。

　　根據教委相關規定，學生必須參加15門學業水平考試，境外學生可采用等級制。

　　“這一相關規定至今并未有所改變。”這位實驗性示范性高中校長告訴記者。這是因為中學課程的設置本身，就必須遵守相關的國家法律，其次是因為教育本身是一項需要相對穩定的辦學環境和政策的事業，因此不可能有太大的變化。

　　而另一位教育界相關人士告訴記者，現在選擇國際課程的人群與10年前有了很大的差別，并且人數也有所增加，因此不論是對于國際課程還是國際班，一定是會逐步規范的，而并非現在網傳的取消或者收緊。

　　獲批的21個上海市高中國際課程班：

　　公辦高中：

　　華東師范大學二附屬中學

　　***附屬中學

　　上海交通大學附屬中學

　　上海市***中學奉賢校區

　　上海市***中學

　　上海市***高級中學

　　上海市***

　　上海市***二中學

　　上海市***中學

　　***

　　民辦高中：

　　上海市西南位育中學

　　上海市世界外國語中學

　　上海星河灣雙語學校

　　上海協和雙語高級中學

　　上海市文來中學

　　上海市民辦平和學校

　　上海尚德實驗學校

　　上海楓葉國際學校

　　上海外國語大學西外外國語學校

　　上海民辦包玉剛實驗高中

　　上海七寶德懷特高級中學

　　上海市決定整頓民辦學校的國際課程

　　2016年10月19日，上海市教委基教處在市教科院召開了“上海市涉外民辦學校政策解讀會議”，上海市金蘋果雙語學校、世界外國語中學、包玉剛學校、平和雙語學校、協和雙語學校等21所民辦學校校長及各區教育局分管科長參加了這次會議，會議由上海市教委基教處處長朱蕾主持，基教處副處長周勤健，上海市民辦中小學協會楊國盛等領導等發言，會議就上海市政府、上海市教委對目前涉外中小學開辦國際課程等問題進行了政策解讀和具體要求，明確方向，具體會議紀要：

　　存在的問題

　　1.目前部分民辦中小學校存在以下問題：部分或全面引入境外課程進入中國基礎教育階段，突破中國教育主權；有些學校屬于外資或有外資背景、中外合資或外資改換方式以內資介入的形式，問題是嚴重的，突破了中國的法律、法規；國際課程學校的教材引入，整合，取舍存在嚴重問題；違規提前招生等（如***）。

　　市教委態度明確，要求明確。

　　必須整改

　　2.國際課程學校的發展失控，已引起中央高層的重視，要求拿出對策，進行整改。

　　四大整頓措施

　　3.上海發現問題較早，民辦學校主體沒有問題，以《義務教育法》和《民辦教育促進法》為依據，其中規定課程設置，由國家審定，教材也需經國家審定，教委每年都下發義務教育的教材目錄，同時也規定民辦學校有一定程度教育設置自主權，但有底線，教材必須進行審定，為此，市教委認為，整頓民辦學校的國際課程很有必要。具體措施：

　　措施一：暫停涉外民辦學校的審批。

　　措施二：完善民辦中小學的審批流程，尤其是對中外合資、外資、內資（有外資背景）的學校，加強對擬設立學校的課程審核。禁止國際課程的整建制引入，在民辦學校課程設置的三個板塊中間，拓展型課程、研究型課程和基礎型課程，基礎型課程不能改變，要有紅線意識，是國家法律規定的。

　　措施三：加強對民辦中小學教學過程的監管：1、教材管理：所有教材都要進行三級審核管理，學校、區教育局、教委，區教育局主體責任。要進行督導和專項審核。2、招生管理：今年中招要進行改革，采用全員、全考、全用方法，所有學生必須參加上海市15門會考，2017年民辦學校預備年級新生將與上海市示范性高中名額掛鉤，素質教育部分的權重將從現在的45%上升到65%。改革居住證制度，加強學籍管理，一人一號，進行網上轉學，人隨號走，不得進行提前招生。

　　措施四：教育評價管理：學生必須參加15門學業水平考試，境外學生可采用等級制。（教委將有具體文件下發）。

　　牢牢把握國家主權意識和意識形態

　　4.外資或中外合資背景的民辦中小學校，必須制定外資退出方案，融合了境外課程的中小學校要嚴格審核，要組織專家組進行專項督導，牢牢把握國家主權意識和意識形態。義務教育階段，不能出現以外國人命名的學校名字，不能全是融合課程或拓展型課程，不能整建制引入國外課程。解決民辦學校學生考試，學籍的問題。目前有些學校的廣告、微信損害了民辦學校的聲譽。除***、***中學，華二幾所學校于1995年經教委審批成立國際部（招收境外學生），其它學校國際部都沒有得到教委審批同意。招生過程中，不得隨意使用國際部名稱。民辦中小學可以進行常年的咨詢，但不準進行家長開放日、體驗日、冬夏令營等活動進行招生。

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