在北京，沒有學(xué)籍，連國際學(xué)校也上不了

時(shí)間：2018-06-06 13:21 國際學(xué)校網(wǎng)

5月30日，距離北京2018年義務(wù)教育入學(xué)信息采集系統(tǒng)關(guān)閉不足48小時(shí)，梁軍手機(jī)不離身。每隔一段時(shí)間，他便會(huì)拿起手機(jī)，點(diǎn)入系統(tǒng)頁面，查看“五證”審核的新結(jié)果。好消息并沒有如期而至。

梁軍是一名非京籍學(xué)生家長，今年4月底，6歲的女兒經(jīng)過面試被昌平區(qū)一所國際學(xué)校錄取。與往年不同，今年學(xué)校要求所有學(xué)生，不論未來是否參加國內(nèi)高考，都需在北京辦理學(xué)籍。

國內(nèi)學(xué)籍是中高考的“通行證”，而“五證”審核則是非京籍家庭獲得北京學(xué)籍的基本條件。梁軍的居住證一直沒能過審，一家人被卡在了擇校路上的后一關(guān)。

所謂“五證”并非指五個(gè)證件，而是五套證件證明資料，分別是在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證、戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件證明。由“五證”又衍生出許多“證中證”，并且具體的審核標(biāo)準(zhǔn)每年由各區(qū)教委制定。

2月底，教育部在2018年義務(wù)教育階段入學(xué)通知中羅列了十項(xiàng)“嚴(yán)禁”，其中一項(xiàng)禁令便與學(xué)籍相關(guān)：嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。

各地教委緊隨其后出臺(tái)新規(guī)，嚴(yán)格學(xué)籍管理。4月25日，北京市教委公布2018年義務(wù)教育階段入學(xué)通知，明確提出“各區(qū)要加大民辦學(xué)校學(xué)籍監(jiān)管力度，不得招收不符合條件的學(xué)生在校就讀”。隨著普通民辦校學(xué)籍監(jiān)管加強(qiáng)，國際校也被進(jìn)一步納入到學(xué)籍管理體系之中。

另類“上學(xué)難”

5月7日北京義務(wù)教育入學(xué)平臺(tái)開放后，梁軍便在網(wǎng)上填寫信息，并到街道辦提交證件證明，但因?yàn)榫幼∽C地址在2月變更，不符合通州區(qū)審核新規(guī)，居住證一欄遲遲無法通過審核。盡管女兒已被學(xué)校錄取，卻依然難以入學(xué)。

北京市各區(qū)教委依據(jù)小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)確認(rèn)的入學(xué)結(jié)果建立新生學(xué)籍。非京籍家庭只有“五證”審核成功后，才能夠進(jìn)行信息采集。未參加學(xué)齡人口信息采集的兒童，不能建立學(xué)籍，也無法正常入學(xué)。

4月25日，北京市教委發(fā)布2018年義務(wù)教育階段入學(xué)通知，對(duì)民辦校招生管理要求加強(qiáng)，要求民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，納入地區(qū)教委統(tǒng)一管理，并明確提出“各區(qū)要加大民辦學(xué)校學(xué)籍監(jiān)管力度，不得招收不符合條件的學(xué)生在校就讀”。

學(xué)籍作為學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案，記錄學(xué)生的入學(xué)、擇校與轉(zhuǎn)學(xué)信息。學(xué)籍號(hào)是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用，終身不變。

2014年開始，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。教育部要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)籍管理，不論公辦或民辦學(xué)校，學(xué)校里不能存在沒有學(xué)籍的學(xué)生，并且無學(xué)籍則不能參與中高考。

但不同地區(qū)的實(shí)際監(jiān)管力度存在差異。梁軍告訴記者，過往，國際學(xué)校對(duì)學(xué)生是否有北京學(xué)籍并沒有嚴(yán)格限定，不論有無學(xué)籍，都不會(huì)影響錄取，以出國為目標(biāo)的國際學(xué)校學(xué)生也可以選擇放棄國內(nèi)學(xué)籍。“但今年學(xué)籍管理一下子嚴(yán)格起來，要求孩子必須有學(xué)籍，沒有學(xué)籍的不能收。”

而北京的普通民辦校中，“人籍分離”的借讀形式曾是一種常態(tài)。“在郊區(qū)一帶的民辦學(xué)校里，學(xué)生在北京的學(xué)校上學(xué)，但在戶籍所在地掛著學(xué)籍，這是很普遍的現(xiàn)象。一些外地的家長通過這種方式，既讓孩子留在北京上學(xué)，也能夠避開辦理五證，畢竟辦五證還是很麻煩的。”北京石景山一位民辦校校長告訴記者。

今年以來，北京市教委對(duì)中小學(xué)的學(xué)籍監(jiān)管加強(qiáng)，灰色地帶的學(xué)籍運(yùn)作空間大幅縮小，不論在公辦或民辦學(xué)校，對(duì)無學(xué)籍或人籍分離的監(jiān)管力度加大。

這也為學(xué)籍代辦中介提供了發(fā)展的契機(jī)。記者聯(lián)系到一家學(xué)籍代辦中介，對(duì)方表示：“2016年底開始，北京教委對(duì)學(xué)籍管的越來越嚴(yán)。今年要求國際學(xué)校學(xué)生必須辦學(xué)籍，有很多家長臨時(shí)委托我們辦理。原則上來講，辦不了北京學(xué)籍的需要回戶籍所在地建學(xué)籍，而且在哪里建學(xué)籍就需要在哪里讀書。當(dāng)然，在戶籍地有關(guān)系的另論。”

統(tǒng)一學(xué)籍管理

“就近入學(xué)”成為義務(wù)教育階段的擇校準(zhǔn)則，統(tǒng)一學(xué)籍管理也因此被提到前所未有的高度，各地對(duì)學(xué)籍監(jiān)管的力度不斷加強(qiáng)。

2014年以前，中國的學(xué)籍制度實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、地方主管”的紙質(zhì)學(xué)籍檔案。各省自行制定學(xué)籍制度，并進(jìn)行紙質(zhì)學(xué)籍管理，不同省份的紙質(zhì)學(xué)籍統(tǒng)計(jì)各不相同、統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)千差萬別。

2013年，教育部首次出臺(tái)全國性的中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在對(duì)新的學(xué)籍制度進(jìn)行解釋時(shí)表示：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口不斷增加，特別是跨省份、跨地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)、擇校，使得學(xué)籍管理工作面臨新的形勢(shì)和新的要求。建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍管理制度就顯得必要和緊迫。”

2014年開始，教育部在全國推進(jìn)統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。電子學(xué)籍管理系統(tǒng)的建立，使得在宏觀層面追蹤每一個(gè)學(xué)生信息動(dòng)態(tài)成為可能，確保每一位孩子不會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)學(xué)、擇校而致使輟學(xué)的現(xiàn)象產(chǎn)生也成為了電子學(xué)籍管理系統(tǒng)的主要目標(biāo)。

但學(xué)籍的實(shí)際功能早已超出檔案記錄之外。“學(xué)籍不僅僅是用來記錄擇校的，教育部門還需要通過學(xué)籍來進(jìn)行學(xué)生管理。”前述學(xué)籍代辦中介告訴記者。

2016年6月，教育部下發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理相關(guān)問題處理的通知》，對(duì)學(xué)籍功能進(jìn)行明確，“學(xué)籍的主要功能是記錄。學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結(jié)果，不是前提條件。轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不應(yīng)將學(xué)生之前有無學(xué)籍或?qū)W籍是否已轉(zhuǎn)至接收地作為確定入學(xué)資格的必要條件”。

盡管如此，在地方層面，學(xué)籍已經(jīng)成為規(guī)范招生入學(xué)秩序的一個(gè)重要工具。河北省教育廳在今年3月發(fā)布的通知中明確，初中所有學(xué)校不得接收無學(xué)籍學(xué)生，不得隨意轉(zhuǎn)出或接收學(xué)生，嚴(yán)禁掛空籍和無籍就讀。另外，通知表示，公辦省級(jí)示范性高中部分公助生招生指標(biāo)將分配到校，而規(guī)范學(xué)籍管理是基礎(chǔ)。

在力主就近入學(xué)的教育公平政策環(huán)境下，北京市教委近兩年對(duì)擇校行為嚴(yán)厲打擊，并通過嚴(yán)格學(xué)籍審批的管理方式，對(duì)民辦學(xué)校招生權(quán)進(jìn)行限制。

梁軍初計(jì)劃給女兒報(bào)名北京朝陽區(qū)的一所私立學(xué)校，但在咨詢對(duì)方學(xué)校后得知，根據(jù)朝陽區(qū)教委的規(guī)定，只有在朝陽有房產(chǎn)或者長期租房，才能通過學(xué)籍審核。“我們本來想能不能不要學(xué)籍，但學(xué)校明確要求有朝陽區(qū)學(xué)籍，否則不能入學(xué)。”

記者向位于北京朝陽區(qū)的北京愛迪國際學(xué)校進(jìn)行電話咨詢，一位招生辦老師表示，非京籍報(bào)讀學(xué)校，需要符合朝陽區(qū)的“五證”要求，包括在朝陽區(qū)的居住證明與社保證明等，五證過審后領(lǐng)取朝陽區(qū)的就讀證明，后學(xué)校依據(jù)就讀證明建立學(xué)籍。“政策每年都不一樣，今年對(duì)學(xué)籍管的嚴(yán)。不僅是非京籍，很多京籍的家長也因?yàn)椴粷M足跨區(qū)入學(xué)的要求而無法入讀。”

學(xué)籍戶籍難脫鉤

在地方層面，電子學(xué)籍與戶籍難以脫鉤，基于戶籍身份的學(xué)籍門檻給流動(dòng)兒童帶來了新的上學(xué)難題。“學(xué)籍制度本來是為了打破戶籍限制，基于學(xué)籍保障流動(dòng)兒童的教育權(quán)利，但后還是和戶籍或者居住證連在了一起。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為。

因?yàn)榫幼∽C不合規(guī)無法辦理北京學(xué)籍，梁軍如今面臨兩種選擇：一種是放棄進(jìn)入已被錄取的私立校，送孩子回老家讀書。另一種則是與學(xué)校協(xié)商，回老家托關(guān)系建立學(xué)籍，先進(jìn)入學(xué)校讀書，等待資格審核通過后再將學(xué)籍轉(zhuǎn)入。他傾向于后者，但也感到忐忑不安。“畢竟在老家掛學(xué)籍也屬于違規(guī)，而且很難保證北京教委會(huì)不會(huì)經(jīng)常去查學(xué)籍。”

根據(jù)2014年北京市教委發(fā)布的《北京中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，中小學(xué)生學(xué)籍實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣管理、學(xué)校實(shí)施的管理體制。學(xué)籍總量依據(jù)當(dāng)年中小學(xué)校招生計(jì)劃確定，學(xué)籍建立及變動(dòng)情況由區(qū)縣教育行政部門審核，報(bào)市教育行政部門備案。

這意味著北京義務(wù)教育階段招生入學(xué)與學(xué)籍變動(dòng)實(shí)行“以區(qū)縣為主”的行政審批制，而基于戶籍的“五證”審核也成為適齡流動(dòng)兒童獲取北京學(xué)籍的中間機(jī)制。“五證”成為決定適齡流動(dòng)兒童能否獲得北京學(xué)籍的標(biāo)準(zhǔn)。

“如果學(xué)籍條件卡的緊，就會(huì)造成學(xué)籍遷移不順暢，許多流動(dòng)兒童或者沒有學(xué)籍，或者不在學(xué)籍所在地就讀。這其實(shí)就回到了當(dāng)年的戶籍制度，每個(gè)人登記戶籍后不能流動(dòng)，遷移需要符合條件、辦理各類證明。后人口流動(dòng)，但戶籍沒有改變。”北京三知困難兒童救助服務(wù)中心總干事魏佳羽說。

2014年，教育部基礎(chǔ)教育一司下發(fā)《關(guān)于做好無學(xué)籍流動(dòng)學(xué)生管理工作的通知》，表示“各地按照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》普遍為符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立了學(xué)籍。但仍有少量流動(dòng)適齡兒童、少年，因不符合輸入地規(guī)定的就讀條件，沒有取得學(xué)籍”。

據(jù)北京三知困難兒童救助服務(wù)中心的調(diào)查，至2018年3月，北京還有107所民辦打工子弟學(xué)校，在校學(xué)生總數(shù)約5萬人。魏佳羽告訴記者：“這一百多所學(xué)校當(dāng)中，有資質(zhì)給學(xué)生建立學(xué)籍的學(xué)校占一半左右。但一百多所學(xué)校的學(xué)生基本都沒有北京學(xué)籍。”

北京大興區(qū)一所打工子弟學(xué)校校長張楓林告訴記者，目前全校共有200余名學(xué)生，但沒有一人擁有北京學(xué)籍。“因?yàn)楝F(xiàn)在北京的學(xué)籍很不好辦。家長基本沒法滿足五證的要求，難的是居住證明。以前五證審核其實(shí)并沒有這么嚴(yán)，從2014年開始五證越來越難辦。”

由于沒有學(xué)籍無法參加中高考，一些學(xué)生家長選擇暫時(shí)在戶籍所在地空掛學(xué)籍。

但是，張楓林說：“家長需要在老家建學(xué)籍也需要親戚朋友里有關(guān)系，而且現(xiàn)在各個(gè)地方也在嚴(yán)查空掛學(xué)籍。這幾年有很多學(xué)生因?yàn)閷W(xué)籍問題回老家讀書了。”

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